龙岩市政协主席 温锡浩
各位委员、同志们：
我代表四届市政协常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2015年工作回顾
过去一年，市政协常委会认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话及来闽来岩重要讲话精神，在中共龙岩市委的领导下，紧扣中心，服务大局，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为龙岩经济和社会事业发展作出了积极贡献。
一、突出主线，协商民主有序开展
深入贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《中共中央办公厅印发关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，积极推进我市协商民主工作，全年开展2场常委会专题协商、4场重点提案办理协商和多场次对口协商，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。
专题协商有实效。从精心选择议题、深入调查研究、会前对口协商、现场交流互动、强化跟踪落实等五个方面改进协商模式，更好地把“民之所盼”变为“政之所为”，让“民之所愿”成为“合力共为”。重点围绕推动民营医院加快发展、加快农村垃圾处置和污水处理设施建设2个课题进行常委会专题协商，达成广泛共识，推动更多协商成果进入决策程序。通过开展推动民营医院加快发展专题协商，委员们提出的完善社会力量办医财政支持政策、出台更加公平合理医疗保险政策、推动医师多点执业、完善公立医院与社会办医对口帮扶合作机制等建议意见，被吸纳到市医改办、卫计委、财政局等部门联合制订的《关于加快推进社会办医的实施方案》中，助推了民营医院健康持续发展。加快农村垃圾处置和污水处理设施建设专题协商提出的因地制宜推进乡镇污水处理厂建设、垃圾终端处理和污水处理厂后续运营等相关工作正在推进和完善，目前新罗、永定、武平、连城四县（区）乡镇污水处理厂网一体化项目采取PPP模式建设，是全省城镇污水处理及再生利用设施建设重点项目，总投资约7亿元，受益群众达90多万人。
提案办理协商有成果。完善提案办理协商机制，通过见面沟通协商、“三结合”座谈系统协商、调研办理协商、提案办理双向评价、绩效考评等方式推动提案办理和落实。四届四次全会以来，共收到委员提案395件，立案371件，在市委市政府高度重视和承办单位共同努力下已全部办复，提案反映的减轻企业负担、教育改革、环境整治、依法治市、居家养老等问题得到逐步解决。4件重点提案分别由市政府分管领导领衔督办，其中关于加快电子商务产业发展的系列建议多数被吸纳到市政府出台的《龙岩市加快电子商务发展的实施意见》中。关于取消地下人防车位平战转换专项资金的建议，市委市政府及有关部门及时采纳，并将已收取的6000多万元全部退还给企业。关于汽车金融公司在我市开办汽车抵押贷款增加财政收入的建议，经过三年持续协商督促得到落实，既能增加财政收入，又方便百姓车贷。永定区委区政府主要领导领衔督办重点提案、武平县政协对往年未办结重点提案进行“回头看”的做法，有力提升了提案办理实效。
对口和界别协商有特色。发挥专委会的基础性作用，突出界别优势，重点围绕龙岩一中分校规划选址调整、中心城区基础教育教师缺编严重、企业在新三板上市遇到的困难、龙岩中心城市无障碍环境建设、食品安全等热点难点问题，积极开展界别内、界别间、界别与党政对口部门间的沟通协商，提出了一系列合理化建议，彰显了界别协商优势。
协商平台有创新。与闽西日报社联合创办“登高访谈”栏目，围绕市委市政府正在谋划、深化推进和社会各界关心关注的问题，搭建一个形式比较开放、氛围相对宽松的协商新平台。先后邀请40多名以政协委员为主的各界人士，围绕项目会战年、产业转型升级、电商发展、古村落古民居保护等4个主题进行访谈，每期访谈观点在《闽西日报》刊登，让社会各界对访谈主题有更清晰的了解和认知，形成更广泛的共识和影响。
二、依靠主体，建言献策助推发展
政协发挥作用靠委员，工作成效看委员。一年来，广大委员珍惜荣誉，不辱使命，履职尽责，为龙岩改革发展献计出力。
围绕中心组织议政建言。选择事关我市改革发展和民生改善，且迫切需要解决的中心城区饮用水安全保障工程建设、推动民营医院加快发展2个重点课题进行调研，提出39条有针对性、操作性的建议意见，得到市委市政府高度重视和采纳吸收。中心城区饮用水安全保障工程建设调研提出的许多建议意见被吸纳到市政府出台的《龙岩中心城市饮用水安全保障工作行动计划》中。目前，市政府成立了中心城市供水安全保障工作领导小组，万安溪调水工程可研报告已报省水利厅审查，整合中心城区制水供水企业和组建市水发集团工作正在推进。市政协各专委会结合自身优势，分别在“十三五”规划纲要编制、东风桥至苏区公园滨河绿道工程项目、缓解中小企业融资难、促进厦龙经济合作区发展、古书院保护利用等方面深入调研。同时，积极配合省政协在岩开展推动高等职业教育发展、推进养老服务业发展、促进农村土地经营权流转等6个课题的调研活动。
服务大局开展民主监督。先后组织100多名委员参与开展优化税费环境促进实体经济发展、加快农村垃圾处置和污水处理设施建设2个重点视察，形成的视察报告得到市委市政府高度重视，有关部门充分吸纳建议意见，已下调16个行业的税收预警值，今年起暂不执行46个行业的税收预警值管理，进一步规范和减免涉企收费，为实体经济发展营造良好税费环境。一年来，“提案之窗”栏目围绕青年创新创业、农业合作社发展、城中村棚户区改造、养老服务等10个专题，形成50多篇跟踪报道，提升了民主监督实效和社会公众参与水平。有28位委员受聘于省、市属11个单位担任民主监督员。多次组织省、市政协委员参加政府相关部门及公检法机关工作视察、行风评议、听证会、效能监评、问卷调查、观摩庭审等活动，为聘请部门工作开展提出意见建议。
关注民生反映社情民意。全年向省政协及市委市政府报送社情民意信息513篇，比上年增长48%。其中，反映的“中央应高度关注缺粮省份耕地快速消失状况”问题引起全国政协高度重视，老区人民期盼早日解决厦蓉高速和溪长下坡段通行难、加强高速隧道安全管理保障行车安全的建议等多篇信息得到省市领导批示和有效落实。目前，和溪段实行双车道分车型通行，较好解决了“魔鬼路段”通行难问题；龙岩辖区高速公路隧道通过实施“增亮工程”取得了初步成效。新罗区政协社情民意信息收得快、提得准、办得实的做法经验在全省政协工作座谈会上交流。
三、坚持主题，团结共事凝聚合力
坚持大团结大联合，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的经常性联系，重视发挥他们在政协工作中的重要作用，努力为他们发挥作用创造条件。
合作共事更加紧密。积极邀请各民主党派、工商联、无党派人士参与市政协组织的调研、视察、协商、座谈等活动，加强合作，凝聚合力。全年各民主党派、工商联提交提案217件，其中集体提案92件，作大会发言和专题发言42次，与市政协联合调研6项。其中，九三学社龙岩市委、市工商联分别与市政协联合开展的中心城区“菜篮子”工程建设、环卫装备产业与保洁服务业融合、商业地产稳定健康发展等课题调研，成为市政协协商议政、履职建言的重要组成部分。
联谊交流更加活跃。召开了侨界新春联谊座谈会，赴港澳召开港澳委员座谈会，加强与岩籍港澳委员、海外侨胞、归侨侨眷和在外乡亲的联谊交流。围绕宗教界养老服务规范发展，宗教活动场所文物保护管理和《福建省少数民族权益保障条例》修订等问题，广泛走访宗教界和少数民族乡村，及时反映他们的愿望和诉求。加强闽粤赣三省九市政协工作交流联谊，接待了北京、上海、黑龙江、青海、河南、广东、新疆等省市政协考察交流团。召开市、县（市、区）政协工作座谈会，加强与县 (市、区)政协协同互动。举办首届政协委员、政协工作者书画摄影展、乒乓球比赛和部分政协委员书画作品漳州巡展，深受好评。指导龙津墨会换届工作，发挥墨会在联谊交流、文化建设等方面的积极作用。民建龙岩市委与民建上海闵行区委建立共建协作关系，致公党龙岩市委联络海外侨胞捐建了我市第一所“致公小学”；连城县政协注重引领委员和外出乡贤回乡创业，投资落地了人造蓝宝石等一批项目。
文史和宣传工作更加扎实。注重保护和挖掘历史文化资源，出版了《闽西文史资料》综合卷第十四辑和“闽西两江文明丛书”系列——《回到柳村》《福建土楼》。漳平市政协通过文庙修复、举办崇文立德公益论坛、打造“景弘”品牌、组建古玩市场等系列举措，助推传统文化传承发展。加强与闽西日报社、龙岩电视台等媒体合作，多层面、多角度宣传政协特色工作和委员履职成效，全年向《人民政协报》《政协天地》等省以上报刊杂志报送信息56条，编发《政协信息》17期，编辑《龙岩政协》杂志4 期，更好地宣传了政协工作、展示了闽西形象。开展政协好新闻评选活动，承办省《政协天地》宣传发行工作会议，制订《关于做好宣传信息工作的意见》，促进政协宣传信息工作制度化建设。
四、重抓队伍，自身建设不断加强
以学习为动力，以服务为宗旨，以质量为目标，不断提升政治素质和履职能力。
专题教育深入开展。坚持把“三严三实”专题教育与贯彻落实中央八项规定、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，以及市委《关于在全市党员干部中大力纠正不良习气树立清风正气的意见》结合起来，持续整治“四风”和“不严不实”问题。坚持规定动作与自选动作齐抓，把“三严三实”落实到调研视察、建言献策、反映社情民意等履职实践中。坚持边学边整边改，建立健全长效机制，修订完善了《主席会议工作规则》和机关财务管理、公务接待、干部职工外出学习考察等制度，完善了委员“直通车”、密切联系服务委员与群众制度，从长效上解决“不严不实”问题。
服务管理规范有效。通过调研视察、政情通报会、专题座谈会等形式，为委员知情知政搭建平台、创造条件，让委员准确把握国情省情市情，更加了解上情下情外情。常委暑期读书班邀请中央党校和清华大学知名教授授课，培训质量和效果明显提升。制订《委员履职考核评价办法》，建立委员履职激励、告诫和届中辞退等制度，对本届优秀委员和先进委员小组进行评选表彰，激发委员履职热情。新罗区、永定区、上杭县、武平县、漳平市政协探索推进乡镇工委（联络小组）工作，上杭县委县政府专门明确了乡镇工委的编制和经费，充分发挥政协在基层协调关系、汇聚力量、服务大局中的作用。
融入中心务实为民。市、县政协班子成员主动参与和融入党政中心工作，市政协班子成员分别挂钩新型城镇化“小城市”培育试点、汽车产业等重点项目；长汀县政协通过加强委员电商业务培训，举办电商产业论坛，助推长汀电商产业发展。注重加强对基层的指导和帮扶，多渠道为挂钩乡村及派驻第一书记、驻村蹲点村筹措帮扶资金200多万元。连城“7·22”洪灾发生后，市政协第一时间发动委员和机关干部职工参与抗洪救灾，为受灾较严重的乡镇、村筹措赈灾慰问资金100多万元。扎实开展“党员进社区服务”、委员“三下乡”等活动，民革龙岩市委组织专家帮助部分乡镇编制“十三五”发展规划、民盟龙岩市委对接争取实施“明眸工程”、农工党龙岩市委对上杭蔬菜合作社部分农户进行精准帮扶、民进龙岩支部开展“我身边的先进”巡回宣讲报告以及各县（市、区）政协开展的各类公益活动，拓宽了联系服务群众渠道。
各位委员，市政协常委会一年来工作的开展和各项成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政府及市直各单位和县（市、区）大力支持的结果，凝聚着全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的心血和汗水。在此，我谨代表四届市政协常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，政协工作还存在一些困难和问题，主要是：协商民主和民主监督的程序、形式、效果需要进一步探索推进；建言献策和参政议政的能力、质量有待进一步提高；委员履职实践和活动方式有待进一步丰富；与社会各界的联系沟通不够广泛；政协理论研究和宣传工作力度需要进一步加大，机关履职服务水平有待进一步提高。希望各位委员对常委会工作提出批评建议，共同努力把今后工作做得更好。
2016年工作意见
2016年是“十三五”开局之年，是推进“四个全面”战略部署的关键之年，也是推进政协协商民主实践的深化之年。要以深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委、市委全会精神为动力，在中共龙岩市委的领导下，把握团结民主主题，深化协商民主实践，丰富参政议政内容，拓展民主监督渠道，提升委员履职能力，为“十三五”开好局起好步作出新贡献。
一、在服务大局、助推发展上有新作为
发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，主动适应新常态，围绕市委四届九次全会确定的“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和重点任务，全市经济工作会议提出的全力打好项目落地、脱贫攻坚、生态环保“三大战役”，因势而谋，应势而动，顺势而为。
深入调查研究。注重改进方式，让更多委员和民主党派人士参与到调研中；加强市、县两级政协沟通联系，就一些跨行政区域、需要各方参与才能解决的重大民生改善和经济发展问题，开展纵向或横向联合调研；借智发力，与清华大学等知名高校、科研院所联合开展调研。注重紧扣中心，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以及市委四届九次全会提出的产业转型、生态文明建设、城乡一体发展、改革创新、精准扶贫六个方面攻坚任务和全面小康的短板问题，深入调研和建言献策，初步确定把降低中小企业生产经营成本、做强做优品牌农业有效带动精准脱贫、发挥龙岩独特优势大力发展健康养老产业作为重点调研课题。注重集智汇力，探索推进政协智库建设，发挥政协智囊团和人才库在调研建言中的积极作用。
强化民主监督。强化常态监督，积极推动在协商会议、调研视察、建议案、提案、大会发言、反映社情民意信息中融入民主监督。突出监督重点，围绕改革决策推进、民主法治实施、经济社会发展战略落实，针对党风政风及社会风气建设开展监督和批评，重点围绕盘活园区工业用地、加强幼儿园建设适应发展需求2个课题组织委员视察，促进党委政府决策部署落实到位。探索推进委派民主监督小组工作，选派有相关领域工作经验、履职能力强的委员担任民主监督员。探索建立提案修改制度，完善“见面沟通协商”“三结合”座谈系统协商机制，面对面探讨解决问题的办法，继续开展优秀提案、提案办理先进单位和先进工作者评选活动，实现提办双方良性互动。
拓宽民意渠道。发挥政协联系面广、位置特殊的优势，畅通委员“直通车”，调动委员和参加单位反映社情民意信息的主动性和积极性。调研总结县（市、区）政协在乡镇（街道）设立工委（联络小组）的做法，推进政协工作向乡镇延伸。完善社情民意征集、采编、交办、批示、办理落实、跟踪反馈等系列机制，建立特邀信息员队伍，使反映社情民意成为一项经常性工作。
推动成果转化。探索建立将重要履职成果转化为提案并推动办理的制度，注重将政协会议、调研、视察、反映社情民意信息等履职中形成的高质量建议，经过必要、规范的立案审查程序，有选择地转化为个人或集体提案。健全完善沟通、反馈和跟踪机制，把视察活动与提案办理、课题调研、反映社情民意信息等结合起来，推动委员意见建议更好落实。开展履职成果转化情况“回头看”，对往年政协开展的重点调研视察和委员反映相对集中、可行但未得到有效办理的“积案”“重点案”进行跟踪回访，协商提出进一步改进的意见。
二、在协商民主、汇集力量上有新拓展
以贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和省委实施意见为契机，发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，统一思想，凝心聚力，始终与市委市政府同心同向，发出好声音，汇聚正能量。
完善协商民主机制。构建市委、市政府、市政协“议题共同确立、计划共同制定、人员共同参与、实施共同推进”的协商工作机制，重点组织开展好2场常委会专题协商、4场重点提案办理协商。围绕党委政府的决策重点和工作中心，建立和完善信息公开机制，扩大委员的知情权、参与权，为协商民主奠定基础。加强专委会与对口部门的沟通联系，明确对口协商的内容、方法和程序，设立了解发现问题的调研程序、确定选题的立项程序、提请或组织讨论的工作程序，更加经常地开展对口协商、界别协商。建立政协协商民主成果采纳反馈档案，使委员的合理建议和批评真正落到实处。
巩固团结合作基础。充分尊重和保障各民主党派、工商联和无党派人士在政协中的民主权利，建立各专委会与民主党派对口联系和业务交流制度。支持民主党派的调研活动，主动邀请他们参与调研视察、提案督办等工作，积极为他们参政议政搭建平台、畅通渠道，鼓励和支持他们在全委会、常委会、专题议政会上发表见解。加强与港澳台侨各界人士的联系，充分发挥港澳委员的作用和优势，进一步推动地区间交流与合作。积极宣传民族和宗教政策，听取并及时反映他们的意见和呼声，促进民族团结、宗教和睦。
打造“登高访谈”品牌。围绕提升“登高访谈”栏目实效的目标，选题上更加“接地气”，扩大选题征集范围，确保选题既紧扣市委市政府中心工作，又贴近群众生活实际。形式上更加灵活，积极探索现场访谈，扩大参与面，增强影响力。效果上更加明显，将访谈重点内容和观点摘录呈报市委市政府有关领导批转相关部门研究和落实，或将好的建议意见转化为调研课题、提案。
三、在内增素质、外树形象上有新成效
“打铁还需自身硬”。要按照习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政”的要求，加强学习实践，砥砺思想品行，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。
坚持素质优先。坚持政协委员和政协工作者齐抓，健全完善学习培训制度，着重加强党的路线方针政策的学习，强化政协协商民主理论研究和实践，继续办好常委暑期读书班和“道德讲坛”，加大委员撰写提案、社情民意信息的培训力度，不定期组织政协委员外出学习考察，不断提升政协委员、政协工作者的政治素质和履职能力。协助党委做好政协换届工作，加强与党委沟通协商，把好委员“入口关”，把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。开展机关文明创建活动，争创省级“文明单位”。
坚持履职为民。完善联系服务委员和群众制度，有计划地开展走访基层委员、基层群众工作。完善挂钩帮扶制度，多为基层群众办好事、办实事。深化“党员进社区服务”主题活动，确保活动有常态、服务有实效、共建有长效。加强与闽西日报社、龙岩电视台等媒体的互动合作，办好“委员之窗”电视专栏，宣传和展示政协履职新成效、协商新做法、委员新风采。发挥好机关党委、工会、政协之友联谊会、龙津墨会的作用，组织开展寓教于乐的文体活动，丰富文化生活，增强机关活力。
坚持从严要求。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，持续整治改进“四风”和“不严不实”问题，以作风建设新成效展现政协干部新形象。坚持服务与管理并举，落实《委员履职考核评价办法》，强化委员使命意识和责任担当。创新专委会履职方式，修订《专委会工作规则》，强化专委会与有关部门、界别、县（市、区）政协之间的协作联动和专委会之间的沟通互动。坚持为民务实清廉，提高机关效能效率，打造内有活力、外有形象的“委员之家”。
各位委员、同志们，改革发展正当时，政协工作大有为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共龙岩市委的坚强领导下，不断开拓进取，奋发有为，凝心聚力，为推动政协事业创新发展，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩作出新的更大贡献！